什么是復(fù)議前置？其行政案件有哪些？

復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定仍有不同意見的，才可以向人民法院提起行政訴訟。

其行政案件有：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

【法律依據(jù)】：

根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十四條規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。”

根據(jù)《稅收征收管理法》第88條第1款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。”

根據(jù)《海關(guān)法》第64條規(guī)定：“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。”

以上就是針對(duì)“什么是復(fù)議前置？”和“其行政案件有哪些？”的問(wèn)題進(jìn)行的解答，希望對(duì)您有所幫助。

復(fù)議前置的三種情形

復(fù)議前置的三種情形如下：

1.行政許可案件。在行政許可案件中，申請(qǐng)人必須先向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)復(fù)議后再向法院提起訴訟。這是因?yàn)樾姓S可是行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的一種行政行為，如果申請(qǐng)人不滿意行政機(jī)關(guān)的行政行為，應(yīng)該先向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，讓行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)重新審查和決定。

2.行政處罰案件。在行政處罰案件中，申請(qǐng)人必須先向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)復(fù)議后再向法院提起訴訟。

這是因?yàn)樾姓幜P是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的一種行政行為，如果申請(qǐng)人不滿意行政機(jī)關(guān)的行政行為，應(yīng)該先向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，讓行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)重新審查和決定。

3.行政強(qiáng)制執(zhí)行案件。在行政強(qiáng)制執(zhí)行案件中，申請(qǐng)人必須先向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)復(fù)議后再向法院提起訴訟。

這是因?yàn)樾姓?qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的一種強(qiáng)制措施，如果申請(qǐng)人不滿意行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施，應(yīng)該先向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，讓行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)重新審查和決定。

4.需要注意的是，以上三種情形并不是所有行政訴訟案件都必須先進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)。在其他行政訴訟案件中，申請(qǐng)人可以直接向法院提起訴訟，而不需要先進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)。因此，在行政訴訟中，申請(qǐng)人需要根據(jù)具體情況來(lái)判斷是否需要先進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)。

總之，復(fù)議前置是行政訴訟中的一種特殊程序，申請(qǐng)人必須先向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)復(fù)議后再向法院提起訴訟。在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等情形中，復(fù)議前置是必須的。申請(qǐng)人在行政訴訟中需要根據(jù)具體情況來(lái)判斷是否需要先進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)。

在行政法中，哪些要采用行政復(fù)議前置？

1、復(fù)議選擇型――復(fù)議與訴訟銜接關(guān)系的原則。凡是屬于復(fù)議范圍又屬于行政訴訟受案范圍的案件，而法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定屬于其他類型的，均應(yīng)認(rèn)為屬于此種。2、復(fù)議選擇兼終局型――在復(fù)議和訴訟之間自由選擇，但選擇復(fù)議后不得提起訴訟。包括：《中 國(guó)公民處境入境管理法》、《外國(guó)人入境處境管理法》。3、復(fù)議前置型――《行政復(fù)議法》第三十條第一款:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。《專利法》第四十一條：國(guó)務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會(huì)。專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請(qǐng)人。專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。《稅收征收管理?xiàng)l例》第五十六條第一款：納稅人,扣繳義務(wù)人,納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),必須先依照法律,行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金,然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議.上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定.對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定書之日起十五內(nèi)向人民法院起訴.當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定,強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的,可以在接到處罰通知之日起或者稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,稅收保全措施之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定或者采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,稅收保全措施的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴.當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起或者稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,稅收保全措施之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議和訴訟期間,強(qiáng)制執(zhí)行措施和接收保全措施不停止執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴,又不履行的, 作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。《海關(guān)法》第六十四條：納稅義務(wù)人同海關(guān)納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。4、復(fù)議后選擇裁決終局型――《行政復(fù)議法》第十四條。對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。5、復(fù)議終局型――一種是屬于行政復(fù)議范圍而不屬于行政訴訟法受案范圍的案件；一種是既屬于行政復(fù)議又屬于行政訴訟的案件，如《行政復(fù)議法》第三十條第二款。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決

行政復(fù)議前置的3種情形

1、公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的；

2、納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)；

3、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的。

復(fù)議前置的具體情形包括三種，如下：

（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

（二）公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

（三）納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

復(fù)議前置設(shè)立的目的：

（一）復(fù)議前置有利于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間監(jiān)督，一旦下級(jí)行政機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人發(fā)生糾紛，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)先行處理，不僅可以及時(shí)了解本系統(tǒng)或本地區(qū)的工作情況，而且還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

（二）法律規(guī)定行政復(fù)議前置案件，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，處理解決這類案件需要專門的知識(shí)，確立行政復(fù)議前置原則，便于查明事實(shí)，分清是非，使這些行政爭(zhēng)議得以及時(shí)解決。

（三）法律規(guī)定行政復(fù)議前置行政案件數(shù)量大，復(fù)雜程度不一，確立行政復(fù)議先行處理原則，可以使大量的這些行政案件解決于行政復(fù)議程序之中，可以減輕法院行政審判的壓力，使法院可以集中精力審理經(jīng)過(guò)復(fù)議仍解決不了的行政爭(zhēng)議案件。

（四）與直接提起行政訴訟相比，較短的復(fù)議期限、簡(jiǎn)易的復(fù)議程序，使得行政相對(duì)人在通過(guò)行政復(fù)議來(lái)解決行政糾紛時(shí)可以進(jìn)一步節(jié)約救濟(jì)成本。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第十四條 對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

必須行政復(fù)議前置的案件

法律主觀：

必須行政復(fù)議前置的案件主要是以下幾種：治安行政處罰案件；涉及自然資源的行政案件。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。法律其他規(guī)定。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。 根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

行政復(fù)議前置的有幾種情形

行政復(fù)議前置的情形如下：

1、對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省，自治區(qū)，直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省，自治區(qū)，直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

2、公民，法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；

3、納稅人，扣繳義務(wù)人，納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；

4、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)決定之日起15日內(nèi)先向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；

5、治安管理處罰上級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決前置；

6、專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審前置；

7、工傷保險(xiǎn)案件；

8、對(duì)價(jià)格違法的處罰。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第七條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

復(fù)議前置的情形有哪些

復(fù)議前置的情形有自然資源權(quán)益的確權(quán)行為；納稅爭(zhēng)議；禁止或限制經(jīng)營(yíng)者集中的行為。

1、自然資源權(quán)益的確權(quán)行為。

自然資源權(quán)益的確權(quán)行為：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確權(quán)性行政行為侵犯其自然資源使用權(quán)、所有權(quán)。關(guān)于自然資源權(quán)益的確權(quán)行為需要復(fù)議前置的規(guī)定比較復(fù)雜，涉及的既有《行政復(fù)議法》的具體條款，還有最高人民法院專門就此作出的司法解釋。

確定自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)，一般是政府或者行政主管部門的專屬職權(quán)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和政策性，而且此類爭(zhēng)議往往情況復(fù)雜、糾紛時(shí)間長(zhǎng)、容易引起集團(tuán)訴訟。復(fù)議前置有利于調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的積極性，平息糾紛。

2、納稅爭(zhēng)議：交不交、誰(shuí)來(lái)交、交多少、怎么交。

納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院起訴。

當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向法院起訴。納稅爭(zhēng)議需要復(fù)議前置，具體可以表述為涉及稅收款額的“交不交、誰(shuí)來(lái)交、交多少、怎么交”時(shí)，才需要復(fù)議前置。

3、禁止或限制經(jīng)營(yíng)者集中的行為。

根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，不服反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)禁止或限制經(jīng)營(yíng)者集中的行為，需要先經(jīng)復(fù)議后才能訴訟。